近日，省政府办公厅印发《关于加强土地资源集约高效利用支撑全省绿色低碳高质量发展的实施意见》，提出“激活存量潜力，拓展高质量发展新空间。”12月5日，山东省自然资源厅副厅长徐阳在省政府政策例行吹风会上介绍，存量低效用地是指已经批准为建设用地但尚未使用的土地通盈证券，以及现状建设用地中布局散乱、利用粗放、用途不合理的土地等，这类用地通过政策创新和机制完善，具备再开发的潜力。山东将从4个方面推动存量低效用地盘活利用，为产业项目落地和转型升级拓展新的空间。
盘活存量土地。深入推进“增存挂钩”，将批而未供和闲置土地处置作为新增建设用地计划指标配置的重要依据，鼓励通过市场转让、收回收购等方式盘活利用存量用地，支持存量用地混合复合利用，让“沉睡土地”焕发新生。在这方面各地都做了积极有效的探索，比如，济南市长清区将139亩闲置地块分割盘活，新规划建设济南高端装备智造基地。目前，已与7家专精特新、瞪羚及高新技术企业达成合作共识，总投资约4.16亿元，投资强度300万元/亩，建成后可实现税收20万元/亩。
激活低效用地。发挥济南、青岛等国家低效用地再开发试点示范引领作用，强化规划统筹、收储支撑、政策激励、基础保障等措施，从税收优惠、财政补助、用地奖励等多方面发力，有效调动地方政府开发低效用地、企业改造低效用地的主动性和积极性，向低效用地要“发展增量”。比如，青岛市黄岛区对龙湾崖社区原有低效企业用地进行收储，释放存量建设用地约500亩，引入潍柴（青岛）智慧重工智造中心项目，总投资103亿元，预期年产值150亿元，年税收4亿元，综合容积率由不足0.5提升至1.2。
促进流通转让。大力发展国有建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场，促进存量低效用地重新进入市场流通通盈证券，推动土地要素向更高效的使用领域流转，让“沉睡土地”变身“产业沃土”。比如，临沂市近年来积极打造产权明晰、市场定价、信息集聚、交易安全的土地二级市场，2017年以来，通过二级市场累计交易建设用地1160宗、面积2.94万亩，有力促进了土地要素的自由流动和存量资源盘活利用。
强化资金支持。对符合条件的低效用地再开发项目提供省级资金补助，支持地方政府使用专项债券、政策性银行专项借款等资金收回收购符合条件的存量闲置土地，为盘活存量土地提供资金保障。2021年以来，全省累计安排1亿余元资金补助低效用地再开发工作成效好的市县，形成了“再开发项目越多、得补助越多”的导向。
（大众新闻记者 张文婷）
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